ТОП 10 лучших статей российской прессы за
Дек. 12, 2018

ПОЛОЖА РУКУ

Экземпляром № 1 принято называть тот, на котором глава государства держит правую руку во время инаугурации. Эта книга хранится в библиотеке администрации президента РФ.

Эксклюзивный экземпляр в обложке из кожи варана красного цвета с накладным серебряным гербом и тисненной золотом надписью "Конституция России" круглогодично находится в стеклянной витрине.

- Его извлекали всего шесть раз и всякий раз исключительно для президентских инаугураций, - рассказала "Известиям" заместитель руководителя библиотеки администрации президента РФ Оксана Мосеина.

Знаменитый Экземпляр № 1 вышел из печати и был использован в церемонии инаугурации Бориса Ельцина, победителя президентских выборов 1996 года. До этого, в 1991-м, когда впервые принимал присягу Ельцин, практики возлагать руку на главную книгу страны не было. В последний раз Экземпляры 1 Конституции России доставали 7 мая 2018 года во время инаугурации Владимира Путина.

В помещении, где хранится заветный экземпляр, всегда примерно 20 градусов. Именно такая температура требуется для сохранности книг.

- Впрочем, какого-то прибора для измерения влажности в зале нет, но книги у нас не размокают и не засыхают, значит, все в порядке, - заверила представитель библиотеки.

Посмотреть на Экземпляр № 1 и уж тем более подержать его в руках простым посетителям нельзя. Однако в музее Кремля доступна его цифровая копия.

Любопытно, что столь тщательно охраняемый экземпляр не является первым выпуском текста Конституции. Сначала главный закон страны опубликовали 25 декабря 1993 года в "Российской газете", и примерно в эти же дни вышло в свет издание Конституции в книжном формате - его отпечатали в типографии "Известий" им. И.И. Скворцова-Степанова на Пушкинской площади. К выпуску главный закон страны готовили издательства "Юридическая литература" администрации президента и "Известия". Один из экземпляров той партии до сих пор хранится в витрине в кабинете директора "Юридической литературы" Алексея Ананьина.

- Первая Конституция книжного формата такого же размера, как паспорт. Это сделано для того, чтобы ее можно было носить в нагрудном кармане у сердца, - объяснила начальник производственного отдела "Юридической литературы" Олеся Яни.

Обложка уникального экземпляра темно-вишневого цвета с золотыми буквами, бумага немного шершавая, а текст нанесен методом высокой печати, сейчас он уже не используется. Конституцию печатали в большой спешке, достаточно заметить, что издатели забыли указать выходные данные.

- Поэтому тираж первого издания нам доподлинно неизвестен, - пояснила Олеся Яни. По ее словам, на верстку и вычитку книги такого объема требуется минимум неделя и еще столько же - на печать. Однако в конце 1993 года все было сделано за несколько дней.

НЕ ПОД ДИКТОВКУ

Подготовка к созданию нового Основного закона началась сразу после принятия в июне 1990 года первым съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете. До этого времени в России продолжала действовать конституция РСФСР 1978 года. Разработкой нового документа занялась Конституционная комиссия съезда, образованная 16 июня 1990 года. Ее главой стал председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин, а ответственным секретарем комиссии был назначен народный депутат РСФСР Олег Румянцев.

Новая российская Конституция стала итогом напряженной работы всех государственных органов, политиков и экспертов, и писалась она вовсе не под чью-то диктовку, вспоминает Олег Румянцев. По его словам, документ родился во "взаимопроникновении, синтезе и борьбе пяти проектов-предтеч".

Речь идет о проекте Конституционной комиссии съезда народных депутатов России, подготовленном под руководством Бориса Ельцина, Руслана Хасбулатова и Олега Румянцева в 19901992 годах. В апреле 1992-го - сентябре 1993 года его доработали с учетом поправок Верховного Совета России. Также в апреле-мае 1993-го был создан так называемый президентский проект, в его разработке участвовали Сергей Шахрай, Сергей Алексеев и Анатолий Собчак. Летом 1993 года появился согласованный проект Конституции РФ. А окончательный текст был подготовлен в период между 11 октября и 11 ноября 1993 года в администрации президента России.

15 октября 1993-го Борис Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту Конституции. В референдуме, который состоялся 12 декабря, приняли участие 58 млн 187 тыс.

755 избирателей. Из них 58,43% проголосовали за принятие Основного закона, против высказались 41,57%.

Первая Конституция Российской Федерации вступила в силу в день официального опубликования 25 декабря 1993 года.

- Движение к новой Конституции было драмой в нескольких актах: от возрождения конституционализма в конце 1989-го - начале 1991 года до борьбы за единый согласованный проект, которая завершилась ожесточенным противоборством в начале октября 1993 года, - рассказал "Известиям" Олег Румянцев. - Конституция 1993 года - продукт реального исторического процесса. Ее разработка происходила в условиях жесточайшего политического противостояния, что не могло не сказаться на юридическом и политическом качестве отдельных статей. Но нельзя критическое отношение выдавать за отрицание Основного закона.

НА ФРАНЦУЗСКИЙ МАНЕР

Как показывает мировая практика, конституции в основном создаются в условиях революционных потрясений, пояснил "Известиям" декан юридического факультета Северо-Западного института управления РАНХиГС, член Комитета гражданских инициатив Сергей Цыпляев, с 1992 по 2000 год занимавший должность представителя президента РФ в Санкт-Петербурге. По его словам, для документа, "вышедшего из пламени революционных политических битв" российская Конституция получилась достаточно хорошей.

- За основу в ней взята модель президентско-парламентской республики, близкая к современной французской. Это модель для начинающих политических наций, которые не привыкли к политическому диалогу и противодействуют противнику "до последней капли крови". В этом смысле у нас есть схожесть с французами: и мы, и они когда-то создали абсолютные монархии и совершили кровавые революции, - заметил эксперт в беседе с "Известиями". - Неудивительно, что и устройства двух республик похожи: три ветви власти и отдельно глава государства - президент, который обеспечивает их согласованные действия.

На уровне очень высоких стандартов написан в российской Конституции и раздел, посвященный правам и свободам человека, отметил Сергей Цыпляев.

- Он занимает около трети всего документа. Основной объем Конституции про права и свободы человека и гражданина, - сказал он. - Если мы пойдем по тексту Конституции, то увидим: нам еще предстоит достичь того уровня, который задан в ней.

Вопрос, насколько реализуется потенциал Конституции и в состоянии ли она гарантировать демократические завоевания, стоит достаточно остро, считает глава Политической экспертной группы Константин Калачев. В 1993 году политолог принимал участие в Конституционном совещании - так называлась конференция представителей разных уровней власти, созванная Борисом Ельциным для завершения подготовки альтернативного проекта Основного закона. По словам эксперта, необходимо оценивать и Конституцию как юридический документ, и практику его применения в реальной жизни.

- Как участник Конституционного совещания 1993 года, я считаю одним из главных критериев правовой зрелости общества и актуальности принятой ранее Конституции максимальное сближение документа и правоприменительной практики, - отметил в беседе с "Известиями" Константин Калачев. - Справедливое правосудие, равенство граждан перед законом, признание государством прав и свобод граждан, надлежащая и единообразная правоприменительная практика должны обеспечить сближение "юридической" и "фактической" Конституций, способствовать реализации потенциала ныне действующего Основного закона.

Конструктивная и стабилизирующая роль Конституции РФ в развитии общества и государства не вызывает сомнений, уверен политолог.

С ПОПРАВКОЙ НА ГЕОГРАФИЮ

Официально за 25 лет в Конституцию было внесено 14 поправок. Первой стал указ Бориса Ельцина от 9 января 1996 года об изменении статьи 65, в которой перечисляются субъекты Российской Федерации. Тогда речь шла о корректировке названий двух республик: Ингушетии и Северной Осетии - Алании. Впоследствии еще девять поправок были связаны с переименованием и объединением субъектов РФ, а также воссоединением Крыма и Севастополя с Россией.

Кроме того, в 2008 году были увеличены зафиксированные в Конституции сроки полномочий президента и Госдумы - до шести и пяти лет соответственно. Тогда же в Основной закон были внесены изменения, согласно которым правительство обязано ежегодно отчитываться перед нижней палатой парламента о результатах работы.

Еще две принципиальные поправки в Конституцию были приняты в 2014 году. Первая исключала упоминание Высшего арбитражного суда (он вошел в состав Верховного суда) и наделяла президента правом предлагать кандидатуры прокуроров. Другая позволила главе государства назначать до 17 членов Совета Федерации. Последнюю поправку приняли по инициативе депутатов ЛДПР, КПРФ и "Справедливой России". По словам лидера ЛДПР Владимира Жириновского, примером для новации стала в том числе палата лордов парламента Великобритании, где от 6 до 20 членов назначает глава государства.

Предложений изменить Конституцию, так и не воплощенных в жизнь, были сотни. Тот же Владимир Жириновский выступал с инициативой поправить преамбулу Основного закона государства, заменив заимствованное слово "президент" "верховным правителем", а "многонациональный народ" - "русским и другими народами", обозначив особый статус русского народа как государствообразующего. Попутно лидер ЛДПР предлагал изменить территориальное деление России - вместо слова "субъект" использовать "край".

Также поступали предложения об увеличении срока президентства до семи лет или ограничении непрерывных полномочий главы государства одним сроком - шесть лет.

Помимо российских деятелей рекомендации изменить Конституцию России давали и международные организации. Например, в 2013 году ЕСПЧ вынес решение: запрет на участие в выборах для граждан, содержащихся в местах лишения свободы, нарушает Конвенцию о защите прав человека. Согласно главе 2 Конституции РФ, "не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда". Эта глава может быть изменена лишь в случае принятия нового текста Основного закона.

Два года спустя Конституционный суд постановил: Россия может игнорировать решения международных судов в случае, если они противоречат Основному закону страны.

Не зная основ

Большинству россиян известно о Дне Конституции - 61% знает, что он отмечается 12 декабря. Однако Основной закон страны никогда не читали 42% участников опроса "Левада-центра", с результатами которого ознакомились "Известия". О том, что содержание Конституции знакомо им хорошо, заявили лишь 9% респондентов. Эксперты, в свою очередь, отмечают, что люди все еще плохо информированы о своих правах и не готовы отстаивать их в высших судебных инстанциях. Россиян, которые знают о том, что 12 декабря в России отмечается День Конституции, стало меньше по сравнению с прошлым годом (66%). Сейчас о праздничной дате известно 61% жителей страны, принявших участие в опросе. Это самый низкий показатель за последние восемь лет - "Левада-центр" проводит замеры с 2010 года (тогда было 75%). Больше стало и сомневающихся в ответе: восемь лет назад 21% затруднялись назвать дату, в 2017-м - 32%, в 2018-м-33%.

Только 9% респондентов сообщили, что хорошо помнят содержание Основного закона страны. 23% - "довольно плохо". Никогда не читали Конституцию 42%, а 26% читали, но ничего не помнят.

Несмотря на то что жители страны знают о Дне Конституции (от опроса к опросу где-то две трети россиян вспоминают правильное название праздника), с точки зрения конституционной и правовой грамотности им есть куда расти, полагает социолог "Левада-центра" Карина Пипия.

- Реально помнит положения Конституции только десятая часть опрошенных, хотя в этом году нынешней редакции Основного закона исполнилось 25 лет. Поэтому аргументировать незнание тем, что "недавно приняли", не получится. Да и различий, связанных с возрастом респондентов, которые социализировались при разных Конституциях (при Сталине, при Брежневе), среди населения практически нет. Нынешние молодые, как и более старшие респонденты, проявляют к постсоветской Конституции слабый интерес, - отметила Карина Пипия.

После пика обращений в Конституционный суд РФ в 2009 году (более 20 тыс.) идет постепенное снижение (около 14 тыс. в 2017 году, около 11 тыс. за неполный 2018 год), сообщил управляющий МАБ "Адвокаты и бизнес" Дмитрий Штукатуров.

- Люди не в полной мере знают свои права и не готовы их отстаивать в высших судебных инстанциях. Однако такие обращения - это диалог с властью, который имеет значение для каждого конкретного гражданина. Важнейшей задачей юристов является правильная трансляция органам власти, в том числе судебным, имеющихся у граждан проблем. И решение таких проблем, иногда кажущихся мелкими, способно улучшить общее отношение россиян к государству и правовой системе в целом, - полагает адвокат.

Граждане понимают, что Конституция - главный закон страны, и, формулируя обратную связь о том, как власти исполняют его, они дают оценку соблюдению своих собственных прав, отметил политолог Антон Хащенко.

- Если в целом люди удовлетворены тем, как устроена их жизнь, то и отношение к соблюдению Конституции властью будет позитивным. И наоборот, ощущение несправедливости будет трансформироваться в негативные оценки, - считает политолог. - Было бы странно ожидать от людей, что они смогут процитировать наизусть Конституцию. К ней обращаются, когда считают, что ущемляются права и свободы. И это в общем-то характерно для всего мира. Глубоко сомневаюсь, что в той же Франции, где сегодня проходят массовые акции с применением насилия, протестующие хорошо знакомы с положениями собственной Конституции.

Если мы хотим жить в развитом правовом и гражданском обществе, то должны понимать, как устроено государство, какими правами и обязанностями мы наделены, отметил член центрального штаба ОНФ, депутат Госдумы Михаил Старшинов.

- Особенно важно, чтобы Конституцию знала молодежь, потому что именно она будет вести страну вперед, творить перемены в будущем. Знание Конституции является правовым фундаментом для жизни не только государства, но и общества. Юбилей основного документа страны - хороший повод для того, чтобы освежить свое представление об основных конституционных принципах, - уверен депутат. Опрос "Левада-центра" проводился с 22 по 28 ноября 2018 года. Участие в нем приняли 1,6 тыс. человек из 136 населенных пунктов 52 субъектов РФ.